Die Beschreibung und Dokumentation der örF durch die Fachstellen sind aus technisch-historischen Gründen und in Folge der vormals unterschiedlichen fachlichen Zuständigkeiten naturgemäß sehr heterogen ausgeprägt. Dies gilt sowohl für die Art und Weise der Informationsbereitstellung als auch auch für die Form, Genauigkeit und Ausgestaltung der rechtsbegründenden Text- und Planfestsetzungen.
Bisherige Einzelvereinbarungen der Vermessungs- und Katasterverwaltung mit den Fachstellen verpflichteten diese, den Vermessungs- und Katasterämtern neu festgesetzte örF nach deren Bestandskraft durch Übersendung analoger Auszüge anzuzeigen. Verabredungen zu früheren digitalen Austauschformaten blieben oft ohne durchgreifenden Erfolg. In Teilen war und ist es nach den bisherigen Vereinbarungen auch Aufgabe der Vermessungs- und Katasterämter amtliche Veröffentlichungsorgane auszuwerten und auf dieser Grundlage einzelne örF zu aktualisieren. Im Ergebnis bedeutete diese Vorgehensweise oft unvollständige Anzeigen oder Übermittlungen und einen bislang meist interaktiven Übernahmeprozess, der durch eine aufwändige Digitalisierung analoger Planfestsetzungen oder den Import von Flurstückslisten geprägt war.
Der bisherige Datenfluss zwischen den Fachstellen und der Vermessungs- und Katasterverwaltung war zu Lasten der Vollständigkeit und der Aktualität durch interaktive und analoge Informationsübermittlung geprägt.
Mit Einschränkungen konnte die bisherige interaktive Vorgehensweise zur Aktualisierung einzelner kleinräumiger örF insbesondere in Verbindung mit der Übernahme von Liegenschaftsvermessungen noch akzeptiert werden. Die landesweite Übernahme war für großräumiger Objekte unter diesen Rahmenbedingungen jedoch kaum effizient möglich.
Bereits 2015 zeichneten sich daher in Gesprächen mit der Naturschutzverwaltung Rheinland-Pfalz neue Anforderungen und Rahmenbedingungen ab, die schnell die „Missing-Links“ eines zeitgemäßen Übernahmeprozesses verdeutlichten, zugleich aber auch neue Lösungsoptionen eröffneten.
So implementierte die Naturschutzverwaltung Rheinland-Pfalz in den letzten Jahren eine zentralen Dienst, in der alle aus Sicht des Naturschutzes relevanten örF, fachlich qualifiziert (im Sinne amtlicher Daten), vorgehalten werden. Die Bereitstellung ist damit erstmals unabhängig davon, welche fachlich zuständige Behörde aus dem Naturschutzbereich die Festsetzung im Einzelnen ausgesprochen hat. Daraus ergab sich für die Vermesssungs- und Katasterverwaltung die Möglichkeit, die örF landesweit über einen abgestimmten Web-Feature-Service (WFS) der Fachstelle zu beziehen.
Die bisher fehlenden Glieder einer zeitgemäßen Prozesskette bezüglich einer
- zentralen
- digitalen und
- fachlich qualifizierten Datenbereitstellung sowie
- eines abgestimmten WFS - Formates
konnten so geschlossen werden.
Folgerichtig entstanden daraus Optionen, die Übernahme großräumiger örF deutlich effizienter zu gestalten und eine Vervollständigung des landesweiten Nachweises anzustreben.
Zur Verdeutlichung: In Rheinland-Pfalz standen allein aus dem Bereich der Geofachdaten des Naturschutzes (GfN) folgende örF zu übernehmen
- 242.000 ha Vogelschutzgebiete und
- 257.000 ha Flora-Fauna-Habitat-Gebiete (FFH)
Die zentrale und digitale Bereitstellung der örF durch abgestimmte Web-Feature-Services der Fachverwaltungen bildete neben der Implementierung VermkV-seitiger Tools die Grundvoraussetzung für einen digitalen Workflow zur flächenhaften Übernahme großräumiger örF in das Liegenschaftskataster.
Naturgemäß sind auch die Geometrien der digital bereitgestellten örF durch Unschärfen in der Geometrieabgrenzung und eine i.d.R. fehlende geometrische Identität mit der (unterliegenden) aktuellen Flurstücksgeometrie gekennzeichnet. Die Ursachen hierfür sind vielfältig:
Die örF wurden fachseitig
- auf nicht aktuellen Flurstücksgeometrien digitalisiert.
- auf Raster- oder Vektorgrundlagen ohne Geometriefangfunktionen digitalisiert.
- nur textlich definiert und späterhin nach vorgenannten Methoden digitalisiert.
- auf teils unzureichenden Maßstäben kleiner 1:1000 erfasst oder an topografischen Begrenzungen orientiert.
Zur Gewährleistung eines lagerichtigen und flurstücksbezogenen Nachweises ist daher die Herbeiführung der Identität zwischen der rechtlich maßgeblichen örF-Begrenzung und der zum Übernahmezeitpunkt aktuellen Flurstücksgeometrie in ALKIS ein essentieller Bestandteil des Übernahmeprozesses.
Nur so wirken sich auch nachfolgende Änderungen in der Flurstücksgeometrie durch Liegenschaftsvermessungen oder Maßnahmen zur Strukturierten Qualitätsverbesserung des Liegenschaftskatasters (Neuberechnungen, Kartenanpassungen) lagerichtig auf die örF-Begrenzung aus und fehlerhafte Ausgabeprodukte werden vermieden.
Diese „Missing-Links“ konnten durch die Verwendung des OpenSourceGIS „QGIS“ und der Entwicklung eigener QGIS-Tools geschlossen werden. In QGIS werden im Wesentlichen folgende Prozessschritte ausgeführt:
Datengewinnung und -portionierung
Die WFS-Dienste der Fachverwaltung konnten in QGIS ohne Mehraufwand eingebunden werden. Das PluGIN "Shapeaufbereitung" (Eigenentwicklung) ermöglicht im ersten Schritt die gezielte Datengewinnung für einzelne örF (Fachobjekte) anhand des Fachkennzeichens der Objekte (z.B. Schutzgebiets- oder Weinlagennummer) aus dem WFS.
Im gleichen Prozessschritt werden gemarkungsübergreifende Objekte mit dem Gemarkungs-WFS-Dienst der Vermessungs- und Katasterverwaltung verschnitten und so zur weiteren DAVID-Bearbeitung mindestens auf Gemarkungsgröße portioniert. Multiflächen werden aufgelöst und Splitterflächen unterhalb einer parametresierbaren Mindestgröße ausgefiltert.
Flurstücks-NAS-Daten, Geometrie einrasten
Entsprechend der Ausdehnung des generierten Fachobjektes wird in QGIS eine Umringsdatei zur Standardbenutzung der DAVID-Ausgabe und Transferkomponente (ATK) abgeleitet und für den Bearbeitungsbereich ein NAS-Bestandsdatenauszug der aktuellen Flurstücksgeometrie generiert. Per „Drag & Drop“ lässt sich die Flurstücksgeometrie aus den NAS-Daten in QGIS importieren. Fachobjekt und aktuelle Flurstücksgeometrie liegen nun als vektorieller Datenbestand in QGIS vor. Durch die Funktion Geometrie einrasten werden bis zu einer parametresierbaren Schranke die Geometrien des Fachobjektes auf die Geometrien der Flurstücke „gefangen“ und so Lageidentität erzeugt.
Interaktive Nachbearbeitung
Ergänzende interaktive Eingriffe in die Geometriebearbeitung bleiben in einem unvermeidbaren, aber vertretbarem Umfang erforderlich. Dazu sind im Einzelfall auch die Rechtsverordnungen hinzuzuziehen und Abstimmungen mit der fachlich zuständigen Stelle durchzuführen. Zu löschen sind dabei z.B. überzählige Knotenpunkte oder einzelne Geometrieverläufe des Fachobjektes, die außerhalb der voreingestellten Schranken zu liegen kommen. Augenfällige Abweichungen zwischen Fachobjekt und Flurstücks- oder Nutzungsstruktur, die sich meist durch zwischenzeitliche Änderungen an den Flurstücken (Bodenordnungsverfahren, Neubaustrecken, etc.) ergeben haben, werden der Fachseite im Sinne eines gegenseitigen Qualitätsmanagements zur eventuellen Nachführung der rechtlichen Festsetzungen angezeigt. Die Entscheidung über die Nachführung der Rechtsverordnung oder etwaige andere Rechtsfolgen obliegt einzig der Fachstelle. Die Übernahme erfolgt gemäß der im WFS bereitgestellten und aktuell rechtsgültigen Geometrie.
FEHLER-Dateien ableiten
Zur Realisierung der geometrischen Identität ist es erforderlich, in DAVID Geometriepunkte an den Schnitt- oder Knickpunkten mit der Flurstücksgrenze auszubilden und / oder fehlende Fachbedeutungen aufzuaddieren.
Um diese „neuralgischen Punkte“ in der DAVID-Projektbearbeitung gezielt abarbeiten zu können, wird in QGIS eine FEHLER-Datei (FEH-Datei) abgeleitet, die in DAVID importiert und dort systematisch abgearbeitet wird. Insbesondere das Auffinden der zu bearbeitenden Punkte wird so deutlich erleichtert.
Datenbereitstellung
Das in QGIS aufbereitete Fachobjekt (Shapeformat) und die FEH-Datei (internes DAVID-Format) werden in einem definierten Tauschverzeichnis zur Verfügung gestellt und dort von den DAVID-Bearbeitern der Vermessungs- und Katasterämter heruntergeladen. Der Import des Fachobjektes erfolgt über eine von Dienstleister konfigurierte DAVID-Shapeschnittstelle, die auf die Shape, respektive WFS-Inhalte abgestimmt ist. Die Attribute aus dem Shapefile werden so beim Import nach DAVID-den ALKIS-Objekt/- Wertearten zugewiesen.
Das OpenSource GIS „QGIS“ bietet eine gute Plattform, um zeitnah und kostengünstig die Gewinnung, -Portionierung und geometrische Aufbereitung der via WFS der Fachstelle bereitgestellten örF-Daten (Fachobjekte) durchzuführen. Der Import in die DAVID-Verarbeitungskomponenten erfolgt über eine DAVID-Shapeschnittstelle. Nach der Qualifizierung erfolgt die Simulation und die Fortführung der ALKIS-DHK im Standardprozess.
Neben der Datenbereitstellung, den Schnittstellen und vorgenannten rechtlichen und technischen Aspekten zur Geometriebearbeitung ist eine adäquate Arbeitsplanung und Steuerung zur erfolgreichen Erst-Übernahme insbesondere der großräumigen örF wie der Geofachdaten des Naturschutzes, der Überschwemmungsgebiete oder der Weinlagen unverzichtbar. Vogelschutz- oder FFH-Gebiete zum Beispiel umfassen regelmäßig mehrere Gemarkungen, nicht selten auch mehrere Amtsbezirke verschiedener Vermessungs- und Katasterämter. So erstreckt sich z.B. das VSG DE-5711-401 fast über den kompletten Bereich des Unesco-Welterbes Mittelrheintal und somit über 54 Gemarkungen sowie zwei Amtsbezirke beidseits des Rheins.
Diese „übergroßen“ Fachobjekte sind aus Gründen des Datenvolumens und der Datenführung zur Bearbeitung in DAVID (mindestens) auf Gemarkungsgröße zu zerlegen. Überschneidungen mit anderen Aktualisierungen und Aktualitätskonflikte im Aktualisierungsprozess sind zu verhindern. Datenabgabe und Erledigungsvermerke sind projektbezogen nach zu halten.
Weiter umfasst die Arbeitssteuerung die Organisation amtsbezirksübergreifender Mithilfe der Vermessungs- und Katasterämter sowie periodische Statistiken zum erreichten Übernahmestand, die entsprechende Transparenz zur Zielerreichung schaffen.
Quasi als „Add-on“ konnten mit QGIS diese Anforderungen an eine nachhaltige landesweite Arbeitsplanung und -steuerung ebenfalls realisiert werden. So konnte auch auch gezielt auf Anforderungen Dritter im Übernahmeprozess reagiert werden: Vogelschutz- oder FFH-Gebiete z.B. wurden in Bereichen anstehender oder geplanter Flurbereinigungsverfahren priorisiert übernommen, damit diese den Flurbereinigungsbehörden mit den ALKIS-Bestandsdaten zu Verfahrensbeginn bereitgestellt werden konnten.
Eine landesweite Arbeitsplanung und -steuerung ist zur Zielerreichung unerlässlich. QGIS bietet hierzu nützliche Standardfunktionen und erlaubt die jederzeitige Visualisierung der erreichten Arbeitsüberstände.
Die in das Liegenschaftskataster übernommenen örF werden nach Herbeiführung der geometrischen Identität auch bei Aktualisierungen der Flurstücksgeometrie in Übereinstimmung mit den Begrenzungen der durch die Rechtsfestsetzungen benannten Flurstücke gehalten. Die Nachweise zu Eigentum- und Eigentumsbeschränkungen können so lagerichtig, rechtssicher, aktuell und flurstücksbezogen den Nutzern der Geobasisinformationen produktunabhängig zur Verfügung gestellt werden.
Der Hinweis auf die örF ist im pdf-Flurstücksnachweis gleichermaßen lagerichtig enthalten, wie in den NAS-Bestandsdaten. Für Fachstellen, die die angepassten Geometrien nach der Erstübernahme in ihr LANIS-System übernimmt, wurde zudem ein örF-WFS implementiert, der alle im ALKIS-Datenbestand nachgewiesenen örF beinhaltet und periodisch aktualisiert zur Verfügung stellt.